Descripción general del mecanismo:

Las autoridades presentan un plan, programa o iniciativa en un foro público, una jornada de puertas abiertas, exposiciones, conferencias, etc., al que puede asistir cualquier persona interesada en el tema. En dichos actos se presenta al público la postura tomada por la administración de manera que los asistentes puedan analizar la información y muestren sus opiniones sobre el tema. Suelen asistir personas interesadas en el tema y sobre todo expertos. Las autoridades tendrán en cuenta los puntos de vista expresados a la hora de tomar la decisión.

Objetivos que se persiguen:

• Promover y facilitar la comunicación entre los gobernantes y la comunidad, a efectos de que las informaciones, opiniones u objeciones expresadas por los participantes en la audiencia sean tenidas en cuenta por los funcionarios en el momento de tomar la decisión y contribuyan a mejorar la calidad de la misma.
• Hacer participes a los ciudadanos de las actuaciones adoptadas.
• Oportunidad para conocer las perspectivas de otros ciudadanos y autoridades, consiguiendo un acercamiento entre ambos actores.
• Oportunidad para la búsqueda de consensos entre los distintos sectores de la población y las administraciones. Las autoridades pueden comunicarse con una mayor diversidad de actores sociales.
• Oportunidad para mejorar la calidad de las decisiones públicas, al permitir una adecuación entre éstas y las pretensiones y aspiraciones de los destinatarios de esas decisiones.
• Oportunidad para acceder a mayor información.
• Oportunidad para lograr una mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones.

• Se obtiene una respuesta representativa de la ciudadanía en la toma de decisiones.
• Aunque no hay efecto vinculante, se está obligado a justificar la decisión y a explicar la decisión que finalmente se tome.
• En temas que repercuten sobre todo el tejido social de manera que se puedan ver representado e informado todo el público que muestre interés en el tema reflejado.
• Se pueden convocar para diferentes tipos de actores sociales.

• Autoridades municipales: responsables técnicos y políticos
• Agentes económicos, sociales y ambientales
• Ciudadanía en general

• El número de participantes queda limitado por la extensión de la convocatoria.
• Su duración puede ser larga si se convocan a varios actores sociales.
• Aunque pueden participar ciudadanos, sobretodo cuenta la opinión de técnicos y políticos para la posterior toma de decisiones.

Medios materiales necesarios:

• Local acondicionado
• Materiales para la adecuada difusión de la Audiencia

Descripción general del mecanismo: Se ha de realizar un previo sondeo para la elección de los distintos grupos integrantes. Se formarán mesas de trabajo SECTORIALES sobre el medio natural (agua, aire, biodiversidad, fauna y flora, suelo) y medio urbano (ordenación del territorio, residuos, transporte, economía, turismo, seguridad y salud y participación y ciudadanía) y TEMATICAS, con criterios de comunidad de intereses o territoriales (juventud, tercera edad, de vecinos o de barrio, inmigrantes, mujeres, etc. )

Posteriormente cada grupo definirá su metodología de trabajo y si es necesario un reglamento interno. Se fijará una fecha en la que varios grupos se reunirán para exponer sus conclusiones y debatirlas con el resto de los grupos que pueden verse afectados (por ejemplo medio natural versus medio urbano).

De cada reunión se redactará un acta en el que se plasmen los avances conseguidos en cada una de ellas. Toda ésta información puede ser transferida entre grupos para que no se pierda el horizonte global y no sectorial de este proceso.

Objetivos que se persiguen:

• Conciliar los distintos puntos de vista de la población y de los grupos de presión.
• Oportunidad para los distintos grupos participantes de emitir sus opiniones y reflexiones y las respalden.
• Conseguir que todos los grupos sean escuchados, tratados y valorados con igual importancia por el resto de participantes.
• Promover la comunicación entre los distintos grupos de población participantes con los técnicos y gobernantes.
• Vincular y hacer partícipe a la población en el proceso de Agenda 21 Local.

• Conseguir que todos los participantes se sientan plenamente implicados en la Agenda 21 Local y en el desarrollo de los distintos planes de acción.
• Obtención de una opinión representativa de la población al implicar distintos sectores.
• Es un mecanismo temático que centra su trabajo en temas específicos y así se puede obtener mayor cantidad de información y con más calidad (más concreta)
• Cuando se traten temas que influyan sobre distintos grupos sociales, de manera que se consiga la mayor representatividad de los distintos sectores poblacionales implicados.

Limitaciones que presentan:

• Requiere de una gran dedicación y actitud colaboradora por parte de los grupos participantes y de las autoridades ya que supone varias reuniones a lo largo del proceso.
• Al tratarse temas específicos en cada grupo puede perderse la visión global y multidisciplinar de la sostenibilidad. Por lo que es recomendable algún actor social o técnico que tenga la capacidad integradora dentro de estas comisiones.
• Algunos temas requieren unos conocimientos o cultura previa con lo que puede apartar ciertos grupos sociales inicialmente interesados o que sean interesantes en participar.
• Dificultad en solventar situaciones encontradas, posturas enfrentadas, etc.

• Al menos un coordinador en cada mesa, debe ser un técnico que no condicione ni guíe al grupo hacia una determinada postura.
• Un técnico que recoja los avances de cada uno de los grupos y los reúna. Este técnico también deberá mediar cuando en la segunda fase se junten varios grupos para poder debatir sobre temas comunes.

• Salas acondicionadas para poder reunir a cada uno de los grupos.
• Actas de conclusiones de cada una de las reuniones del grupo.
• Medios de difusión.

Descripción general del mecanismo: Mediante un anuncio público en algún medio de comunicación, son elegidos por el comité organizador (autoridades municipales, administración local) un grupo de ciudadanos “representantes” del público general que no tengan conocimiento en el tema a tratar.

Así mismo son seleccionados técnicos y especialistas en el tema encargados de solventar las dudas presentadas por los participantes. Durante un periodo de tiempo (2 o 3 fines de semana) los asistentes son preparados e informados en el tema en una serie de conferencias en las que podrán interrogar a los expertos exponiendo sus dudas, curiosidades, etc. Finalmente, los asistentes deben elaborar un informe final con las conclusiones extraídas según consenso. Dicho informe es difundido públicamente.

Si se opta por los núcleos de intervención participativa, una vez llegado a un consenso se crea un comité de seguimiento para evaluar la implementación de la decisión tomada.

Objetivos que se persiguen:

• Presentar a los ciudadanos información, los beneficios y los pormenores de un aspecto clave de la agenda.
• Obtener la opinión de un grupo de ciudadanos sobre un tema determinado del que no tienen ningún conocimiento previo.
• Oportunidad para un grupo de ciudadanos de informarse profundamente sobre el aspecto en cuestión con la ayuda de expertos.
• Obtener un informe final consensuado del tema de debate que se difunde por todo el municipio.
• En los núcleos de intervención: Presentar a los participantes el tema de debate “in situ” mediante visitas de campo; y hacer participe a los asistentes de la decisión adquirida al llevar a cabo una evaluación y valoración de su implantación en el núcleo.

• Se mantiene el interés del grupo de participantes y se obtiene una gran implicación en el tema de debate, al verse retribuidos económicamente.
• Las dudas y curiosidades de los participantes son resueltas por técnicos y especialistas.
• La obtención de un informe final ayuda en la toma de decisiones para que sea socialmente mejor aceptada.
• Con los núcleos de intervención además se consigue una mayor vinculación y un conocimiento más amplio y directo del tema realizando visitas sobre el terreno.

• Autoridades municipales
• Técnicos externos y expertos en el tema de debate.
• Ciudadanos con poco o ningún conocimiento en el tema.

• Alto coste económico.
• Reducido número de participantes y, por lo tanto, representatividad escasa del total de la población.
• Alta motivación y esfuerzo tanto de las autoridades como de los expertos para comunicar a los participantes los conocimientos y la información de manera adecuada y realista, sin llevar a posibles confusiones y sin que conlleve a la pérdida de interés por parte del grupo asistente.
• En los núcleos de intervención, encontrar ejemplos claros y representativos en el terreno.

• Técnicos y especialistas en el tema.
• Grupo de ciudadanos (10–16 miembros)
• Moderador externo.

• Local acondicionado.
• Financiación
• Medios de comunicación locales (anuncios en prensa)

Descripción general del mecanismo: Grupo de personas a las que se les invita desde el principio a participar en todo el proceso de elaboración. Desde el diseño de la participación, a la consulta de todo el diagnóstico y se convierten en los impulsores del Forum Ciudadano. Serán los dinamizadores, responsables y secretarios de las reuniones que haga el Forum Ciudadano.

Objetivos que se persiguen:

• Involucra a personas relevantes en todo el proceso de Agenda 21 Local
• Conseguir diferentes ideas y opiniones sobre la organización de todo el proceso
• Disponer de más medios humanos que participan en todo el proceso

Población Objetivo: Formado por aquellas 10 o 15 personas validas, motivadas y que creen en la filosofía y concepto de la Agenda 21 Local.

Limitaciones que presentan: Tiempo de información y formación de los participantes.

Responsable y Medios Humanos: Coordinador de la Agenda 21 Local.

Medios materiales necesarios: Los necesarios para reuniones de trabajo.

Descripción general del mecanismo: Las encuestas se pueden utilizar en las distintas fases de los procesos 21 cuando sea necesario conocer la opinión pública de uno o varios sectores de la población. Para ello, una vez identificada la información que se quiere obtener y de que sector de la población se ha de diseñar una encuesta concreta, poco extensa y directa que se repartirá entre dichos agentes. Una vez recibidas las contestaciones un equipo de técnicos las analizan y se informa a los participantes sobre los resultados obtenidos con el fin de mantener su interés por el proceso del que se les ha hecho participes.

Objetivos que se persiguen:

• Obtener una opinión amplia y completa de los ciudadanos sobre uno o varios temas concretos y el grado de aceptación social que tendría una medida.
• Obtener información objetivable sobre opiniones, actitudes, motivaciones, valoraciones, hábitos en el consumo, etc. de los ciudadanos
• De alguna manera, hacer participe a la población de los temas que preocupan a los responsables municipales.

• Son muy útiles en las fases de diagnóstico y evaluación.
• Obtener información de forma anónima de todos los vecinos. Sondea la opinión pública en determinados temas interesantes.
• Coste económico relativamente bajo.

Limitaciones que presentan:

• Elección del tipo de encuestas (entrevista personal, telefónica, postal, Internet, etc.) en función del grupo o grupos hacia los que va dirigido y de las técnicas de muestreo.
• Diseño de la encuesta, de manera que conlleve a la implicación de los encuestados sin entrometerse en su privacidad. De otra manera se obtendría una baja participación pública.
• Localizar encuestadores de la población o zona.
• Es un mecanismo de participación pasiva.

• Asesores técnicos para el diseño de la encuesta
• Encuestadores locales
• Ciudadanía

Descripción general del mecanismo: El foro ambiental se constituye como un foro de debate en el que cada una de las partes implicadas expone sus opiniones y son debatidas por el grupo. Finalmente se sacan unas conclusiones que servirán de orientación o recomendación, en el proceso de Agenda 21 Local.

El foro tendrá unas convocatorias periódicas en las que se redactará un acta del día, explicitando los puntos a tratar. Una vez reunidos el presidente del foro presentará paulatinamente los temas a tratar en el foro. El Foro ciudadano es el auténtico protagonista del futuro de la Agenda 21 Local.

Objetivos que se persiguen:

• Discutir temas de relevancia con respecto a las distintas etapas de la Agenda 21 Local.
• Dar la oportunidad de formular propuestas de actuación, opiniones y reflexiones.
• Vincular a la población y específicamente a los grupos sociales en la en la participación ciudadana.
• Promover y facilitar la comunicación entre profesionales de un mismo ámbito, y con el resto de personas interesadas en los temas concretos que se estén tratando.

• Promover la incorporación de la población al proceso de Agenda 21 Local en todas las fases.
• Al tener un acta del día, se tratan los temas relevantes para el proceso de Agenda 21 Local.
• Se obtiene una mayor implicación de ciudadanos al asistir al foro mostrando su interés y dedicando su tiempo.

Limitaciones que presentan:

• Restricción en el número de participantes
• Proceso más rígido y menos flexible que el foro de internet ya que se regirá por el acta de reunión y en una convocatoria se deben tratar varios temas de muy diferente índole.
• Necesidad de tiempo real para acudir al foro, algunos sectores interesantes podrían no estar representados.

• Requiere de un moderador eficaz que sepa encaminar al foro hacia la información de los temas deseados y mediar en los conflictos que surjan sin coaccionar sus respuestas.
• Personal encargado de redactar el orden del día y de convocar a los participantes.
• Personal que redacten el acta de reunión con toda la información obtenida en el foro.

• Aula adecuadamente condicionada, lo suficientemente amplia.
• Medios audiovisuales
• Medios de comunicación y convocatoria

Descripción general del mecanismo: Primero es necesario una información previa de en que consiste el foro y los objetivos que en él se persiguen. El foro consistiría en un espacio virtual en el que la población puede intercambiar información, debatir opiniones, etc. En este tipo de foros, la ciudadanía puede acceder desde casa, en el trabajo o en los puntos habilitados en el municipio.

También permite resolver dudas bien a través de los propios participantes del foro o bien a través del técnico encargado y supervisor del mismo. El problema puede surgir por la toma de este tipo de foros como ventana de denuncias en el que la población se queje de situaciones o hechos concretos. El técnico encargado del seguimiento del foro tendrá que mediar en cuanto denote que se están produciendo dichas situaciones.

Objetivos que se persiguen:

• Recoger información de la población sobre la problemática ambiental y al mismo tiempo es foco de difusión de ésta.
• Debatir distintas opiniones, reflexiones, posturas.
• Difundir cualquier tipo de información u opiniones.

• Bajo coste (económico y de recursos humanos)
• Se constituye como un sistema de comunicación permanente entre los distintos sectores de la población y los gobernantes.
• Indicado para población informada y previamente concienciada, sociedades con poco tiempo pero que muestran interés por las iniciativas desarrolladas en el municipio.
• Principalmente útil para el plan de acción y sobretodo para el seguimiento de la Agenda.
• No existen miedos a participar. A través de Internet se superan ciertas inhibiciones, y es posible realizarlo tanto en casa como, muchas veces, en el puesto de trabajo.
• Los participantes pueden incluirse en cualquier parte del proceso.
• Es un mecanismo, que a pesar de que pueda funcionar mejor o peor, juega un adecuado papel de apoyo, aunque no deba sustituir, en ningún caso, foros presenciales.

Limitaciones que presentan:

• Necesidad de llevar un buen control ya que se puede convertir en un tablón de denuncias de hechos puntuales del municipio.
• Difícil de controlar y en algunos casos el moderador deberá intervenir para resolver dudas.
• En determinados momentos podría utilizarse como medio de comunicación alejándose de sus objetivos de manera que no se traten temas realmente relevantes para el proceso de Agenda 21 Local.
• Escasa ”fidelidad con el proceso de Agenda 21 Local” No se vinculan el personal en el proceso de participación (es demasiado abierto en ese sentido)
• El acceso es restringido a ciertos sectores de la población con conocimientos y acceso a Internet. Es poco aconsejable en ciertos municipios con poca cultura en Internet.

• Personal que se encargue de la resolución de dudas y del procesamiento de la información.
• Controlador del foro.
• Asesoramiento técnico para la plataforma web.

• Habilitar puntos y equipos de conexión al foro para sectores poblacionales desprovistos de dichos equipos.
• Plataforma web que sustente el foro y a la que pueda acceder el público en general desde sus propios equipos.

Descripción general del mecanismo: Dentro de los procesos de toma de decisiones pueden surgir varias soluciones válidas para un determinado tema que den lugar a un debate social. Ante dicha situación, una manera de decidir que solución tomar es convocar a todos los ciudadanos, lanzándoles una pregunta cerrada por dos posturas informadas. Particularmente, cada ciudadano presenta su elección obteniéndose un resultado democrático que recoje el sentimiento de la población.

Objetivos que se persiguen:

• Plantear a la comunidad diferentes opciones para la decisión de un determinado aspecto, de manera que sean los propios ciudadanos los que realicen la elección. Se exponen las distintas posturas y su defensa.
• Promover la implicación de los ciudadanos en los asuntos públicos al darles la oportunidad de informarse sobre las distintas soluciones y sus repercusiones.
• Lograr una mayor responsabilidad de los ciudadanos al hacer propia la elección de la solución más conveniente.
• Facilitar a los gobernantes la toma de decisiones al obtener un resultado consenso de la ciudadanía, no vinculante necesariamente.

• En la toma de decisiones, cuando existen varias opciones a una misma cuestión de manera que sea la opinión pública la que prevalezca.
• Aconsejable en votaciones puntuales, cuando haya surgido algún debate social. En cualquier tema a tratar (amplitud y diversidad)
• No presupone nivel de conocimientos ni cultural, así como puede dirigirse a cualquier sector de la población.
• No supone alto coste económico o en cualquier caso sería puntual.

Limitaciones que presentan:

• No permite demasiadas opciones (normalmente dos), ya que no se obtendrían resultados de decisiones consensuadas por toda la población.
• La decisión finalmente tomada no debería distar de la elegida por los participantes, aunque fuese la más recomendable, o daría lugar a la pérdida de confianza de los ciudadanos hacia los gobernantes. Esto supone un riesgo muchas veces difícil de tomar por parte de los responsables políticos.

• Personal encargado de recoger los votos.
• Ciudadanos.

• Locales acondicionados para la votación (urna, papeletas, etc.).
• Medios de comunicación y difusión de la convocatoria y la información necesaria.

Estrategia de Comunicación del Plan de Participación Ciudadana de una Agenda 21 Local

Una buena comunicación entre las partes implicadas es fundamental para garantizar el éxito del proceso de Agenda 21 Local, por lo que se considera imprescindible la puesta en marcha de una Estrategia de Comunicación desde la fase inicial.

Será por tanto objetivo fundamental de esta estrategia el establecimiento de mecanismos que faciliten la comunicación entre la entidad local y los ciudadanos, de forma que éstos conozcan en todo momento las actividades que se estén realizando, puedan opinar sobre ellas y que esa opinión revierta a los representantes de la entidad local.

La estrategia deberá ser lo más amplia posible de forma que alcance a todas las partes implicadas en el proceso. En este sentido se pueden definir los siguientes tres públicos objetivos “diana” de la estrategia de comunicación: equipo representativo de la administración local, órgano de participación ciudadana y habitantes del municipio.

Cada uno de estos “públicos objetivos” tiene unas necesidades de comunicación diferentes, por lo que se crearán diferentes elementos de comunicación adaptados a cada uno de ellos:

• Equipo representativo de la Administración Local: Es imprescindible que absolutamente todas las personas que integren la Administración Local en cuestión conozcan la iniciativa de Agenda 21 Local, estén concienciadas sobre la importancia y necesidad de la misma y participen en ella. Por ello es recomendable poner en marcha un sistema de comunicación interna desde el inicio del proyecto. Este sistema puede tener como elementos principales la convocatoria periódica de reuniones informativas y la edición de boletines internos.
• Órgano Formal de Participación Ciudadana en Agenda 21 Local: En este caso se puede considerar que la mejor vía de comunicación sea través de reuniones periódicas. Los miembros de este órgano recibirán información puntual, directa y actualizada de la evolución del proyecto.
• Ciudadanía en general: Constituye el gran colectivo de destinatarios finales de las decisiones que se tomen y de las acciones que se pongan en marcha como consecuencia de la implantación de la Agenda 21 Local, por lo que la comunicación con este público constituirá un elemento fundamental de la Estrategia.

Como ejemplos de elementos de comunicación más utilizados se pueden citar los siguientes:

• Página web. Buen elemento aglutinador de toda la información referente a Agenda 21 Local que sirve de utilidad no solo a la ciudadanía, sino también a los propios miembros de la Administración Local y los integrantes del Órgano Formal de Participación Ciudadana. El valor añadido de este medio de comunicación radica en su amplio espectro difusor que permite al municipio disponer de una “puerta” hacia el exterior.
• Punto de Información. Establecimiento de un lugar físico en el que los ciudadanos puedan acudir a interesarse por los diferentes aspectos del proceso, realizar sugerencias, inscribirse para participar en actividades, etc.
• Folletos informativos. Donde se divulguen los contenidos y avances del proceso.
• Declaración ambiental. Documento sintético y divulgativo de todo el proceso de Agenda 21 Local destinado a difundirlo entre toda la población.
• Campañas voluntarios, exposiciones, jornadas divulgativas, seminarios, etc

Bibliografía

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